关于临河地区食品安全工作的建议案

食品安全是重要的民生问题，也是市政协委员一直关注的问题，从去年以来，先后有10位委员提出应重视食品安全管理中存在的问题，建议加大食品安监和对食品小作坊的监管力度，今年市政协一届四次会议期间，委员郏建仲有关加强食品卫生安全监督管理工作的提案被列为主席会议重点督办提案。为了加大政协提案办理力度，促进全市食品卫生安全工作的深入开展，市政协科教文卫体委员会于2007年6月11日，组织部分委员和市食品安全监管职能部门负责人，在吐嘎副主席的带领下，对我市临河区八一联丰小区、草原鑫河食品有限公司、万家欣豆腐城、乐广丰超市进行了视察。视察组听取了临河区政府关于临河区食品安全工作汇报，并进行了座谈讨论。现将视察情况及形成的意见和建议报告如下：

临河区总人口52万，其中农业人口24万，城区28万，有各类食品生产经营单位2334家，其中食品生产加工企业171家，餐饮企业1023家，食品经营单位1140家，有学校食堂38家，托幼机构食堂50家，食品从业人员6709人。

近年来，临河区区委、政府对食品安全做了大量工作，取得了一定成效。专门成立了食品安全工作委员会，由区委分管书记任主任、人大、政府、政协分管领导任副主任，卫生、商务、畜牧、工商、质监、环保、教育、公安、防疫、爱卫等相关部门领导任成员。委员会下设办公室，设在区卫生局，由区卫生局主要领导担任办公室主任，具体负责临河区食品安全工作的日常事务。区政府相继制定下发了《临河区食品安全事故应急预案》、《临河区食品安全信用体系建设试点工作方案》，制定了重大食品安全事故责任追究制度、联席会议制度、信息报送制度等十几项制度，食品安全工作委员会每月召开一次各成员单位参加的联席会议，研究有关食品安全的问题，形成了政府常务会议纪要，按季度上报食品安全信息报表，初步建立起常效工作机制，确保食品安全的落实。

1、加大了宣传力度，加强基地建设。采取多种方式、方法加强对发展绿色食品生产的目的、意义的宣传，提高广大干部、科技人员、农民的思想认识，积极投入到绿色食品生产基地建设中去，截止2006年底，临河区累计创建绿色食品原料生产基地160万亩，共获得无公害农产品27个，绿色食品标志认证许可使用33个。

2、市场准入工作逐步展开。一是严格食品源头准入，逐步使四季青、长春及乡镇大型农贸集市农产品达到无公害标准，并佩戴标识。对未经检测或不合格的农产品，限制进入农贸集市的无公害绿色专营区或专柜销售。二是加强生产加工环节准入。上半年对全区42家取得食品生产许可证（即QS）的企业严格进行年审，对未取得QS的15家企业积极帮助申报“QS”认证，对取证企业实行年度报告制度和添加剂使用登记备案制度，对不合格的2家面粉生产企业提出吊销生产许可证建议书。加强了企业标准化工作，对34家食品生产企业执行的企业标准进行了登记备案，对6家无标准生产企业进行了查处。确保取证企业能持续保证必备的生产条件。三是加强消费环节准入。餐饮企业开业必须向卫生局卫生监督所递交申请，由卫生监督员进行卫生评价，符合卫生标准和环评标准的方可发放卫生许可证。2007年1—5月共换发卫生许可证882家，新发证108家，从业人员体检3912人，发放健康证3670人。

3、开展专项整治，巩固监管成果。2006年，临河区开展了农村、屠宰市场、小型餐饮业、学校、托幼机构食堂和校外小餐桌、建筑工地食堂、乳制品加工、保健品、酒类市场等食品安全专项整治工作，2007年在豆制品整治工作中，临河区将20家较大的豆腐作坊集中到“万家欣”豆腐城内，统一标准、严把质量关，搞好加工、配送工作，基本解决了当前豆腐市场脏、乱、差等问题。

4、完善监管制度，提高管理质量。临河区针对食品工作中存在的问题，制定印发了《临河区食品安全工作制度》，进一步完善了食品举报、投诉、食品安全事故报告、调查处理制度，食品安全信息报送、联络和宣传教育制度，食品安全工作督查考核培训制度和食品安全事故责任追究制度。新建立了《农村办事宴申报登记制度》、《农村办事宴应采取的食品安全措施及卫生要求》和畜禽屠宰企业肉品卫生质量管理的具体办法等。加强了对食品安全的监管工作。

1、对食品安全重要性有待提高，支持力度亟待加大。我市于2001年成立食品药品监督管理局，属条管单位，各旗县区也分别设立了相应的工作机构，但唯独临河区没有建立相应机构。临河区是市府所在地，服务性行业和食品加工企业数较其余六个旗县总和都多，管理工作量大且问题多，临河区政府虽然成立了食品安全工作委员会，但只是一个协调机构，没有明确的执法权力，且没有人员编制和工作经费，监管工作相当困难。同时，由于食品安全监管工作从上至下主要是质监和工商等条管部门负责，地方政府对此工作重视不够，甚至认为食品安全工作与地方政府和部门没有多大关系，没有将此项工作纳入大安全的范畴，对食品安全工作没有投入，对此工作过问的少。

2、食品安全监管体制有待进一步完善，职责不够明确。我市食品安全管理机构成立时间较短，主要负责全市食品药品监管工作，由于涉及食品安全工作的部门多，在协调和管理上都存在着一定困难，加之监管力量薄弱，很难做到监管到位。临河区由于没有相应的管理机构，管理职能由区商务、质监、工商、农业、卫生等部门负责，各部门职能仍有交叉，执法环节上容易出现“都管都不管”的现象，监管缺位、多头执法、重复检验的情况时有发生，多个部门监管一个方面的事务，往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。群众报怨六七个部门管不好一桌饭。

3、食品检测资源分散，检测效率不高。临河地区食品安全检测机构分属农业、质监等部门，检验检测资源共享不够，难以满足食品检测工作的需要，不能及时、准确、全面检测一些食品的基本项目，检测成果互认共享差，造成资源浪费，部分检测手段落后，检测周期长。

4、小业主和消费者缺乏食品安全知识。临河地区食品生产加工企业总体表现为小、散、乱，缺乏统一规划，大多为10人以下小型家庭作坊，生产过程中降低标准、以次充好、以假乱真、滥用添加剂，擅自改动食品生产日期的问题不同程度存在，而普通居民对食品安全知识知道的不多，又缺乏必要的手段，眼见的只是食品销售过程是否卫生及食品包装袋上提供的信息，而无法辨别食品的安全及信息的真伪。

5、食品安全信用体系没有完全建立起来，食品准入等制度还不完善。粮、油、肉、蔬菜瓜果等基本食品进货渠道繁杂，有的经营者甚至是无照经营。工商部门只能从查处环节管理，难以从源头上保证食品质量安全。销售商除几家大型超市市场准入制度执行的较好外，大部分商业网点市场准入有待加强，进货渠道需进一步规范。

6、学校和建筑工地食品安全存在隐患。临河地区不仅学校周边饮食业及摊点食品卫生条件差，部分学校的学生食堂卫生条件也不容乐观。特别是建筑工地食堂的管理比较难，他们对建设主管部门的管理较为重视，而对食品监管部门的管理则视而不见。大部分建筑工地食堂条件简陋，食品卫生难以得到保证。学校和建筑工地是人员密集地区，一旦发生食品安全问题，后果将不堪设想。

民以食为天，食以安为先。食品安全是社会文明的具体体现，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，而且也影响着社会和谐和经济发展。实施食品放心工程，构建食品安全保障体系，保障人民群众吃上安全食品，是当前摆在我们面前的一个新课题。

1、提高认识，健全组织，进一步加强对食品安全工作的领导。建议市政府以及有关部门进一步增强食品安全的责任意识，充分发挥在食品安全监管工作中的主导作用，把食品安全工作摆上重要议事日程，纳入全市社会事业发展规划，列入各级政府的考核指标，实行食品安全一票否决制，按照有关政策和规定，为食品安全监管和实施食品放心工程、食品安全专项整治、食品质量检测等提供必要的财政支持和经费保障，条管单位也要积极争取上级部门的支持。通过了解，自治区12个盟市，其他盟市的地方政府对食品安全经费都有所投入，投入最多的是鄂尔多斯市，年投入近100万元（包括车辆配备），投入最少的阿拉善盟财政每年也投入近10万元，唯独我市没有投入，建议市政府加大对食品安全监管的经费投入，在人员编制、车辆配置方面给予妥善安排，确保临河地区食品安全工作监管到位。

2、理顺关系，不断完善食品安全监管工作机制。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，建议尽快出台我市相关规章制度，进一步健全完善政府领导、部门监管、经营者自律、社会监督“四位一体”的食品安全长效监管机制。建立相关部门的联席议事制度和新闻发布制度，加强部门间的协调配合，使监管更加有力，措施更加有效，管理更加到位，逐步实现高效、统一、权威的食品安全工作机制。要强化执法监管部门之间的工作衔接，加强综合执法和联合执法，规范日常监管，逐步探索出食品安全综合监管的新路子。

3、整合现有力量，努力实现食品安全监管工作资源共享。一是根据我市食品安全监管工作的需要和我市目前食品安全检验机构的现状，建议通过整合资源，选择一个基础较好，技术力量较强，能够承担起全市食品检测工作的检测机构，以政府投入为主，部门自筹为辅的方式，加大投入力度，力争在2—3年时间建成我市食品检测检验中心，使全市食品检测能力上一个新的台阶。二是要建立全市食品安全信息平台，进一步完善信息发布体系，实现食品安全监管工作信息资源共享，为促进食品企业的信用体系建设，规范食品经营行为发挥积极作用，切实保障老百姓的知情权、选择权、监督权，引导百姓健康消费。

4、加强食品安全专项整治力度，严厉打击违法行为，促进食品安全。对存在食品安全隐患的重点行业、重点环节要经常组织专项整治。推行食品质量安全信息发布和失信惩戒制度，扶持名优企业（经销商），坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的食品生产经营单位，严惩制售假冒、伪劣食品的违法犯罪行为。进一步加大对种养殖业的源头治理，严把食品加工环节，加强对流通环节和消费环节的监管。尤其要加大对农村、城乡结合部小作坊的食品安全监管力度，要把儿童食品、农村食品市场和学校、建筑工地食堂作为整治重点，努力为人民群众的饮食安全提供可靠保障。

5、加大食品安全工作宣传力度，提高全社会食品安全意识。充分发挥媒体宣传作用，开展多种形式食品安全知识宣传，在电台、电视台、报纸设专栏，在小区设板报、展版、开展食品安全宣传月活动，及时揭露生产、经营假冒伪劣商品和有毒有害食品违法犯罪行为，曝光典型案例，大力普及食品安全的法律法规，普及食品安全科学知识，重视加强对食品生产者和经营者的技术培训与食品安全教育，全面提升从业者的技能水平和安全意识。充分发挥食品行业协会、商会作用，协助政府有关部门做好食品安全监管工作。设立举报电话，建立举报奖励制度，提高广大群众的参与意识和自我保护能力，形成全社会共同关注、支持和参与食品安全监管工作的良好氛围。