中国人民政治协商会议
巴彦淖尔市第一届委员会常务委员会关
于一届政协提案工作情况的报告 （2008年1月1日在政协巴彦淖尔市第二届委员会第一次会议上） 张 占 义 各位委员： 我受政协巴彦淖尔市一届委员会常务委员会的委托，向大会报告一届政协的提案工作，请予审议。 一 市政协一届常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观， 在市委的领导、市政府的支持下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，组织和发动广大政协委员、参加政协的各党派、有关人民团体和政协各专委会围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，充分运用提案履行职能，对我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设提出了大量富有建设性的意见和建议。各承办单位本着高度负责的精神，认真办理提案，努力解决提案反映的问题。提案已经成为政协履行职能的一种重要形式，已经成为党委和政府密切联系人民群众的重要渠道，已经成为我市政协参加单位和广大政协委员参政议政的最直接、最有效的方式。提案在推动我市改革发展、促进社会主义和谐社会建设中发挥着越来越重要的作用。 一届一次会议以来，市政协委员、各参加单位和政协各专门委员会共提出提案963件，经审查立案的有782件。其中，民主党派、工商联、有关人民团体、各专门委会的集体提案有45件，提案总数比往届有大幅增长。涉及经济建设方面的提案有358件，占立案总数的45.8%；涉及科技、教育、文化、卫生方面的提案有194件，占立案总数的24.8%；涉及政治、法律、劳动人事、统战政协、民宗方面的提案有146件，占立案总数的18.7%；涉及群众生活等方面的提案有84件，占立案总数的10.7%。此外对没有立案的181件提案，已作为社情民意和委员来信处理。 本届政协的提案紧扣党委政府的中心工作，面向全局、着眼宏观，反映了群众关注的热点、难点问题，具有一定的科学性、前瞻性和可操作性。绝大多数提案案由明确，论理清楚，建议具体，为承办部门的办理、落实奠定了良好的基础。在市委、市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，所有提案均已办复完毕。提案所提问题已经解决或基本解决的有186件，占23.8%；正在解决或已列入计划逐步解决的442件，占56.5%；因条件所限或其他原因暂时难以解决的154件，占19.7%；相关承办单位向委员实事求是作了说明，委员对提案办理结果的满意和基本满意率达到98%。 二 本届政协的提案工作以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，以制度化、规范化、程序化建设为抓手，继承和发扬历届政协提案工作的优良传统，做到继承和发展、改革和创新相结合，不断总结经验，完善工作方法，注重实际效果，与时俱进，开拓创新，使提案工作有了新的提高。 ㈠提高认识、领导重视，提案工作呈现良好局面。换届以来各级领导更加重视和支持提案工作，每年的全体会议召开后，市委、市政府主要领导组织召开会议，专题研究政协提案办理工作，提出具体要求，对政协委员提出的涉及全局的重点提案亲自审阅批示，参与重点提案办理，提高了提案办理的运作层次。市委、政府主要领导共批签重点提案70多件次，产生了重要的影响。如：“关于提高矿产资源利用率，确保矿山工业可持续发展的建议”、“科学规划、合理布局、确保蕃茄产业健康发展”、“关于食品安全管理工作中的问题及建议”等提案经批示办理后都得到了很好的落实。市领导多次到市政协就提案工作听取意见、指导工作。为了进一步推进我市政协提案工作的规范化、制度化和程序化建设，使提案工作迈上新台阶，2005年，市委、市政府、市政协办公厅联合召开了全市政协提案办理工作会议。会上，学习了市委政府“两办”转发的《巴彦淖尔市政协办公厅关于办理政协委员提案的意见》，市委领导在会上做了重要讲话，会议对提案办理工作提出新的要求。2007年，市政府下发了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于办理人大代表议案、建议和政协提案的实施意见》的通知，对认真办理提案、切实发挥好政协提案作用做出了规定。市政府每年向市政协常委会通报提案的办理情况，市委、市政府督查室每年与市政协提案委共同走访承办单位，听取对提案办理工作的意见，检查指导承办单位的办理工作。换届后市委把政协提案办理工作纳入旗县区和市直党政领导班子干部年度实绩考核之中，这是市委加强提案工作的一个重大举措，有力地提升了提案办理工作的质量和实效。 常委会始终把提案工作作为政协履行职能的一项基础性、常规性和全局性的工作来抓，进一步加强了对提案工作的领导。主席会议不定期研究部署提案工作的重要事项，对重点提案认真研究和督办。主席、副主席经常过问、研究提案工作，亲自参加有关调研、视察、现场办案会、提案办理协商会，指导旗县区政协提案工作。在提案办理过程中，主席和副主席还把提案中需解决的问题，及时与党政领导沟通，取得共识，促进提案的落实。常委会和全委会每年都听取和审议《提案审查情况的报告》和《提案工作情况的报告》，对提案工作提出具体要求。2007年5月市政协组织召开了全市政协提案工作会议，总结交流了提案工作的新经验，研究探讨了提案工作的新问题，明确提出了以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障的工作目标，对提案工作的发展起到了重要的推动作用。 党委、政府、政协领导的重视和有关部门的积极配合、大力支持，有力地推动了提案工作的顺利开展，形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好局面。 ㈡积极努力、多措并举，着力提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，标志着政协参政议政的水平。我们坚持提案的严肃性、科学性、可行性的标准，引导政协委员、参加政协的党派、团体和政协专委会树立质量意识、责任意识，在提高提案的质量上下功夫。一是换届后，针对新委员多的特点，常委会组织委员集中培训，举办提案知识专题讲座，向委员印发《政协提案工作基本知识》、征集提案的信函、提案目录，介绍典型提案案例，提高委员对提案工作的认识。二是通过形势报告会、情况通报会，组织委员开展视察、督查和专题调研等多种形式，帮助委员了解我市经济和社会发展情况，听取人民群众的呼声、愿望和要求，最大限度地使委员知情明政，拓展委员视野，丰富提案内容；深入旗县区政协和走访委员使其有目的地撰写有份量的提案；注重抓好大会发言、调研报告转化为提案的工作。三是严格按标准审查立案。按照《提案工作条例》的规定，对问题重要但说明不清楚，措施不具体或一案多事的，主动与提案者协商，请委员作必要的补充、修改和调整，对不符合立案标准的不予立案，转为委员来信交有关部门酌情处理。由于委员在提案前做了充分的调查研究和准备，高质量提案不断产生。“关于切实解决乌中旗边境牧区牧民生产生活困难的建议”、“关于加快推进我市廉租房制度出台和实施的建议”、“关于解决中小企业融资难问题的建议”、“关于我市农村医疗卫生存在的问题和建议”等提案都体现了较高的参政议政水平。其中，“关于加快推进我市廉租房制度出台和实施的建议”受到了自治区政协领导的高度重视。总之，多年来我们注重从提案质量这个基础环节入手，采取多种有效形式，使提案质量得到了较大的提升，为政协工作整体水平的提高打下了良好基础。 ㈢突出重点、创新方式，加大提案督办力度。加强提案的督办是提高提案工作水平和质量的重要措施。对此，常委会采取多种措施：一是重点提案重点督办。每年都精选几件立意高、质量好、围绕中心、关注民生的提案作为全年的重要提案。对重点提案实行了主席、副主席督办制度之后，2005年又实行专委会督办重点提案制度。一届一次会议以来主席、副主席督办重点提案35件，专委会督办了25件重点提案。如“关于进一步规范我市商业流通体系建设的建议”经市政协领导协调督办，承办单位采纳建议，制订了《巴彦淖尔市商业网点规划意见》，进一步规范了我市商业流通体系建设。“关于加大甘其毛道口岸基础设施建设”的重点提案，市政协副主席三年跟踪督办，有关部门采纳了提案的建议，推动了问题的解决。再如关于“加强集中供热、统一管理”的建议被列为重点提案后，市政协领导多次与市、区有关部门协商研究，使问题得到妥善解决。二是对一些事关全局且落实难度较大的重点提案开展专题调研视察，进一步深化、充实提案的建议，积极推动重点办理。三是开展提案办理的视察工作。市政协每年都选择部分办理提案数量较多的“承办大户”，由分管副主席带队与承办单位交流情况、增进共识。四是对办理结果委员表示不满意的提案，坚持重新办理制度，采取二次办理或召开“三见面”座谈会等形式，座谈沟通，协商对话，交换意见，达成共识。例如：针对“关于五原县城义和渠西、北两座大桥重建”的提案，多次召开协商办理座谈会，组织多家承办单位当面沟通，有关领导作了重要批示，承办部门正在认真办理落实。三年来共有18件提案经过重新办理，使委员得到满意或基本满意。 ㈣工作主动、协调配合，提升服务工作能力。结合工作实际，我们坚持求实创新和开拓进取精神，不断提高服务水平。一是通过组织视察、调研、座谈、联谊、走访、外出考察学习等活动及提供有关资料，为委员广泛知情明政、及时了解信息，有针对性地提出提案创造良好条件；二是注重发挥提案委的桥梁纽带作用。对个别办理难度较大，一时难以落实的提案，采取多方沟通方式，保持与委员和承办单位的联系，随时掌握和了解提案办理情况，及时做好解释和协调工作；提案委员会共举行16次全体会议，组织提案人和承办单位进行督办、检查、现场办案、座谈等活动30多次，对81件提案进行了重点办理，促使一些提案得到深化和落实，推动了办理质量的提高；三是改进服务方式，坚持“多位一体”的工作方法，把提案工作与政协调研视察、反映社情民意、大会发言工作和政府督查工作等有机地结合起来，为提案工作创造了一个良好的运作氛围，推动了政协工作整体质量的提高；四是进一步加大提案宣传工作的力度，扩大提案工作的社会影响。每年全会前，有计划地向新闻单位通报提案工作的整体情况，提供新闻线索，接受专题采访。提案工作的视察督办等活动都邀请新闻媒体派员参加发布消息。《内蒙古日报》、《巴彦淖尔日报》、《巴彦淖尔晚报》以及巴彦淖尔电视台等新闻媒体报道我市政协提案工作30余篇次。我们编辑出版了《巴彦淖尔市政协第一届委员会优秀提案汇编》。提高了社会各界对政协提案和提案工作的认知度，扩大了提案工作的社会影响。 ㈤与时俱进、开拓创新，大力推进“三化”建设。制度化、规范化、程序化建设是做好提案工作的基本保障，也是提案工作发展的客观要求。为了适应新形势的需要，我们修订完善了《提案工作条例》，围绕提高提案工作质量，新修订的《条例》在指导思想、审查立案标准、办理工作等方面作了更加明确的规定，增强了《条例》的可操作性。制订并完善了《重点提案办理工作的实施办法》和《提案委员会工作细则》等。在实际工作中对以往的许多经验做法，进行了改革规范和完善。对提案审查立案形式进行了改革，实行“三次审查立案制度”。会议期间，首先由提案组初审，会后由提案委员会复审，最后，由20多个职能部门负责人进行会审，对涉及本部门的提案，从把握政策是否准确、反映问题是否属实、所提意见是否合理等方面把关。进一步规范审查程序，细化立案标准，增强了提案的严肃性、科学性和可操作性。逐步建立完善和形成了审查立案制度、重点督办制度以及 “三见面”协商办案、不满意提案“二次办理”和激励制约、联合督办的工作体系和运行机制，不断推进制度化、规范化、程序化建设，使政协提案工作更加规范有序、富有成效。 ㈥评先树优、坚持奖励制度，提高提案者和承办单位的积极性。为了进一步推动提案工作，常委会坚持每年进行优秀提案、先进承办单位、先进承办个人表彰奖励工作，共奖励优秀提案59件，提案先进承办单位30个，先进承办个人44名。以此激励委员努力撰写高水平的提案、承办单位和承办个人努力办好提案，营造有利于出提案精品、充分发挥提案作用的良好氛围，形成了提案工作的激励机制，收到良好效果。 本届政协提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势的发展和政协工作的要求还有差距，特别是在做好服务、促进提案质量的进一步提高，严格掌握立案标准，加大对提案办理的跟踪督办力度，减少办理中“重答复、轻落实”、“回娘家”现象等方面，还存在一些薄弱环节，有待于今后在实践和探索中研究改进。 三 一届政协的提案工作正处在一个开拓创新、发展完善的时期。回顾本届政协的提案工作，主要有以下体会： ㈠围绕中心，服务大局是做好提案工作的方向。提案是人民政协履行职能的重要形式，反映社情民意的有效途径，更是党委政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。要使提案在促进党委政府决策中起到更好的作用和影响，就必须引导各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员围绕市委、市政府工作中心，服务改革、发展、稳定大局，发挥自身优势，反映经济、政治、文化、社会建设中的重大问题，才能更好地为决策的科学化、民主化服务，发挥重要作用；提案工作也才会有起色、有新意、有成效。 ㈡领导重视是做好提案工作的关键。多年的工作实践证明，凡是领导亲自阅批的提案，办理工作就比较顺利；凡是领导亲自参与办理的提案，就能及时得到落实。近年来，市政协主动邀请市委、市政府领导出席提案工作的重要会议，主动向市委领导汇报提案工作；政府办公厅每年向政协常委会通报提案办理情况；政协主席会议每年专题研究提案工作，听取提案委工作情况汇报；各级领导对提案工作的重视与支持，有效地保证了提案工作的顺利进展。提案工作只有紧紧依靠党委的重视和政府的支持，才能在工作上有布置、组织有保证、日程上有安排、措施上有要求；才能调动各方力量，密切配合，形成合力，取得实实在在的效果。 ㈢提高三个质量，是做好提案工作的永恒主题。提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案质量和办理质量的催化剂。只有三者相互促进、共同提高，才能真正体现政协参政议政的水平。必须牢固树立质量第一的意识。经过不懈的努力，提案质量在逐步提高，提案开始由数量型向质量型转变，办理工作日趋规范，提案工作机构的服务质量有很大改善，较好地发挥了沟通、协调作用。实践证明，只有当提案人、办案人和提案工作人员都牢固树立起质量意识，三个方面相互促进、共同提高，提案才能真正体现政协参政议政的水平，对经济建设和社会发展产生实际效果。 ㈣坚持开拓创新，是做好提案工作的不竭动力。开拓创新是开创提案工作新局面的必然要求。多年的工作实践使我们认识到，只有不断解放思想，顺应形势的发展，紧扣加快发展这一主题，赋予提案工作新的内容，探索提案工作新思路，创新提案工作新方法，才能使提案工作充满生机与活力，使提案工作在新的起点上不断实现新的跨越。 ㈤加强联系与协作，是提高提案工作水平的重要措施。提案工作政策性强、涉及面广、程序严格，需要社会方方面面的积极参与和配合。提案委员会作为具体负责提案工作的机构，任务艰巨而繁重，必须积极组织和发动各方面力量，形成合力，共同致力于提案工作。提案委员会密切同市委、市政府有关部门和各承办单位、市政协各参加单位、提案人的联系与合作，经常互通情况，联合开展调研视察活动，相互协调解决提案工作中的重大问题。工作中密切配合，相互理解，相互支持，才能把提案工作做得扎实有效。 四 在新的一届市政协任期内，提案工作将面临更加光荣艰巨的任务。为了更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用，提出以下建议： ㈠提高委员对提案工作重要性的认识，充分调动委员以提案形式履行职责的积极性。要通过多种方式加强宣传，使委员明确，提出提案是政协委员的权利和义务，是参政议政最直接、最有效的方式，是政协履行职能的一个重要方面和具体体现。要继续通过工作通报、调研视察和上门走访等形式，为委员提出高质量的提案创造条件。 ㈡树立“精品”意识，提高提案质量。要引导委员在广泛调研、深入思考的基础上提出高质量的提案。要充分重视党派团体提案的征集，及时将重要提案报请领导阅示，并协调承办单位重点办理。提案委员会要主动配合党派团体，着力打造精品提案，共同推进党派团体提案质量的提高，以集体提案带动和促进提案质量的整体提升。 ㈢加强监督，提高提案办理水平。要把帮助、支持、促进提案办理工作，作为一项经常性的任务认真抓好。要加强协调、配合做好提案交办工作，尽可能减少提案办理“回娘家”现象。要继续采取多种办案形式，加大提案督办力度，推动提案的办理落实。适时研究开展对承办单位的办理工作的评议工作。对提案办理的承诺，要组织委员跟踪视察，发现承诺没有兑现或问题并未完全解决的，应及时向承办单位提出改进意见，努力提高面商率、落实率和满意率。 ㈣树立全局意识，提高提案工作整体水平。政协提案工作涉及到政协各参加单位、各专委会和全体委员，涉及到办理提案的所有党委和政府的职能部门。要进一步加强政协委员、政协各参加单位、政协各专委会、各承办单位之间的联系与合作，把提案工作与政协其他工作有机地结合起来，共同推进提案工作发展。各专委会要积极参与提案工作，综合利用提案资源，做好从提案中筛选调研课题和汇集社情民意的工作，将专委会的调研与提案督办工作有机结合起来，协助督办有关提案。通过各方共同努力，逐步形成整体推进、协调高效的提案工作机制，使提案工作真正成为政协的一项全局性工作。 各位委员：一届政协的提案工作，在探索中前进，在前进中开拓，在开拓中创新，所取得的经验和做法，为进一步发展我市政协提案工作提供了坚实基础。借此机会，我代表市一届政协常务委员会，向一届政协各参加单位和全体市政协委员，向承办政协提案的各单位，向各新闻媒体以及关心支持政协提案工作的领导和同志们致以诚挚的感谢！ 我们相信，在中共十七大精神指引下，在市委的领导下，新一届政协将继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，开拓创新，把提案工作提高到一个新的水平，为我市经济、政治、文化和社会全面协调可持续发展做出新的贡献。