分类:视察调研
录入日期:2018-11-08 00:00:00  录入用户:管理员  信息来源:政协巴彦淖尔市委员会   作者:管理员
关于乌梁素海流域综合治理情况的调研报告

关于乌梁素海流域

综合治理情况的调研报告

 

巴彦淖尔市政协调研组

2018116

根据市政协年度工作安排,20189月下旬,市政协组成调研组,对乌梁素海流域综合治理情况进行了调研。调研组通过实地考察、听取部门汇报及与有关人员座谈征求意见,经集体讨论形成如下调研报告。

一、乌梁素海流域综合治理的基本情况

(一)基本情况

乌梁素海南北长35-40公里,东西宽5-10公里,水域面积293平方公里(合44万亩),平均水深1米左右,最大水深4米,正常库容为4亿立方米,最大库容为5.5亿立方米。乌梁素海是黄河流域重要的水量“调节库”,年可调洪、分洪、蓄洪约5亿立方米,是中国第八大和黄河流域最大的淡水湖;乌梁素海是黄河流域重要的自然“净化区”,每年3亿多立方米的河套灌区农田排水,经乌梁素海生物净化后排入黄河,入黄水质直接影响黄河中下游的水生态安全;乌梁素海是黄河流域重要的生物“种源库”,湖区有各种鸟类265种,鱼类20多种,许多水生物种在此生存和繁衍,成为黄河生物多样性的重要物种来源。

上世纪90年代以来,由于河套灌区农牧业生产发展迅速,化肥、农药使用量骤增,未被农作物吸收的部分,随农田退水进入乌梁素海,形成农业面源污染。同时,工业化、城镇化的快速推进,每年排入城镇生活污水、工业废水达5500万吨,形成点源污染。加之,湖内底泥散发的污染物形成内源污染,造成乌梁素海水质逐年恶化,严重影响了黄河的水生态安全。2008年,乌梁素海污染达到最为严重的时期,湖区爆发大面积黄苔,鱼类基本绝迹,鸟类活动减少,水质下降为劣V类。

(二)近年来综合治理情况

近年来,巴彦淖尔市认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想和中央、自治区关于生态环境保护的决策部署,认真落实2016年自治区政府批复的《乌梁素海综合治理规划》,按照“生态补水、控源减污、修复治理、资源利用、持续发展”的思路,规划治理项目96个、80亿元,已实施项目37个,累计完成投资32.7亿元(其中中央、自治区仅为10.9亿元,市县投入21.8亿元),实施了生态补水,城镇和工业点源、农业面源、湖系内源治理等工程,使乌梁素海湖区污染程度得以减轻,据监测,乌梁素海20181-8月化学需氧量平均总浓度为29mg/L,氨氮平均浓度为0.33mg/L,总磷平均浓度为0.07mg/L,整体水质为IV类,其中入口区为V类,湖心区为IV类,出口区为V类;鱼类资源、鸟类活动明显恢复。

1.在点源污染治理方面,出台了《乌梁素海源头污水治理实施方案》,实施点源污水“零入海”行动。2018年完成了乌梁素海流域36个水质自动站、排水污染源在线监控,做到污染排放与水质改善的大数据精准监管。全面启动了全市城镇污水与工业污水治理及再生水回用工程。目前,全市已建成投用8座城镇污水处理厂、3座工业园区污水处理厂,覆盖各旗县区,日处理污水能力达到26.6万立方米(其中城镇18.6万立方米、工业园区8万立方米)。2018年底前完成配套管网建设60%。预计到年底全市中水回收利用2626万吨,回收利用率可达到61%

2.在面源污染治理方面,以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为引领,出台了《乌梁素海流域面源污染治理工作专项方案》,全面开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动,鼓励企业、农牧民施用有机肥,严禁施用高毒、高残留农药,推行规模化养殖场:一控三防三配套“粪污标准化改造和农牧区厕所改造工程,有效地遏制了粪污污染,农业面源污染发展趋势得到了有效的控制。

3.在湿地过渡净化方面,建成60平方公里的人工湿地,将总排干农田退水引入人工湿地,并计划在1-10排干建立7000多亩的人工湿地缓冲带,通过植物削减氮磷后,再进入乌梁素海,进一步减少面源污染

4.在内源污染治理方面,已建成网格水道54条、共计119公里,消除大面积滞水区。严格控制乌梁素海周边人工水产养殖,并规划实施了扩大水面、加固堤坝、底泥疏浚、开挖水道、湖区移民、植被修复等项目,把乌梁素海水域面积适当扩大,促进了湖水循环,改善了湖区水质。

5.在生态补水方面,充分利用黄河凌汛期和灌区农业灌溉间隙期,积极向乌梁素海实施生态补水。截止目前,今年已向乌梁素海生态补水5.31亿立方米,计划全年补水5.81亿立方米。据统计,2005年以来,已累计对乌梁素海生态补水近20亿立方米。

二、存在的主要问题

一是治理资金不足。乌梁素海综合治理涉及点源、面源、内源污染和中水处理回用管网建设及运行等方方面面,是一项巨大而复杂的系统工程,投入非常大,而目前《乌梁素海综合治理规划》在国家层面未批复,而地方政府财政困难,现有的资金投入无法满足治理需要,《规划》中的治理项目推进缓慢。

二是面源治理难度大。巴彦淖尔市是农牧业大市,现有耕地面积1000多万亩,规模化养殖厂4543个,全市牲畜饲养量2200多头只,农牧业面源污染治理工作涉及到灌区众多企业和千家万户,治理难度大。

三是补水来源不足。生态补水是解决乌梁素海水质污染的根本措施之一,目前河套灌区由于受水量指标的限制,引黄水量逐年减少,无法满足乌梁素海生态补水需要。

四是沿湖贫困带农牧民、职工的扶贫安置工作困难较大。一方面沿湖地区生产条件差、贫困人口比例高,全部就地帮扶难以从根本上解决问题;另一方面群众的生产生活也对湖区环境造成不同程度的破坏,需采取综合措施予以解决。

三、对进一步推进乌梁素海流域综合治理的几点建议

针对乌梁素海流域综合治理中存在的主要问题,对进一步推进综合治理工作,提出如下建议:

(一)加强系统规划,统筹推进乌梁素海流域综合治理

要把握国家将乌梁素海流域综合治理列入《水污染防治计划》(水十条)的有利时机,系统规划乌梁素海流域生态治理工程。一是要积极推进《乌梁素海流域山水林田湖生态治理与生态修复总体规划纲要》和《乌梁素海流域山水林田湖草综合治理与生态修复工程试点实施方案》的报批实施。并对2016年实施的《乌梁素海综合治理规划》进行中期评估,根据乌梁素海治理的新形势、新变化统筹阴山黄河流域山水林田湖草生态保护修复试点工程,调整优化和完善项目目录,使规划更加科学完善和更具操作性。二是加快编制当前及中长远期专项规划和实施方案,细化治理目标,任务和措施,推进乌梁素海流域综合治理进度。三是积极推进方案及各专项规划的实施的前期工作,科学合理的布局各项治理工程。

(二)强化投入,保证乌梁素海综合治理工作的可持续化

按照《乌梁素海流域山水林田湖草综合治理和生态修复总体纲要》和试点实施方案,乌梁素海综合治理总投资约需600亿元(其中试点54.76亿元),需统筹协调各方面资金的投入。一是要加强国家政策研究,积极做好国家自治区专项投入的争取工作;二是要做好项目投资规划,整合系统各类项目资源,包括整合财政、环保、水利、林业、扶贫、农牧业等各个渠道的项目投入,同时,要加强招商引资力度,创新投资结构和方式,鼓励市内外企业、社会组织及个人共同投入乌梁素海流域综合治理工程;三是要加强项目与资金管理,确保各类投入资金作用发挥的最大化,从而保证乌梁素海综合治理的可持续化。

(三)加快推进当前重点工程及治理行动的进度,实现乌梁素海流域环境综合治理的实效化

要认真做好当前已启动的各项治理工程的推进工作,强化各项治理措施的落实。一是进一步强化落实“四控行动”。要加强农药化肥地膜的有效控制使用和节水灌溉问题的研究,探索更加有效的四控措施和方法,加强有机绿色高效农业技术的推广和研究,处理好“四控”与农牧民增收的矛盾关系问题,通过品牌创建、提质增效实现优质优价,在切实保证农牧民收入不减的前提下,把面源污染的程度降下来;二是加快推进城镇和工业污水治理和再生水回用工程。要在彻底查清点源污染基数的基础上,科学合理的规划和设定工程规模和标准,推进工程建设进度,力争实现2019年“零入海”目标。要加强污水处理技术研究、提高中水回收标准,使各类中水回用项目的回用水全部达到国家相应标准。要安排好冬季中水的处置问题,进一步加强湿地过渡净化的技术研究,在保护湿地在不受污染的情况下实现过渡水净化。三是积极争取和协调保证乌梁素海的全年3亿立方米以上的引黄生态补水指标,同时要加强内源污染的技术引进和推广,推进内源污染治理见到实效。四是加强扶贫攻坚力度,全面推进“五个一批”政策的落实。要针对沿湖贫困带的实际,结合湖区周边环境治理科学划定界限,实施退耕还湖、还林、还草。重点对有劳动能力的家庭通过异地搬迁扶持发展生产和发展生态产业、旅游业两个途径进行安置,其余部分群众脱贫问题通过社会保障兜底解决。以保证扶贫攻坚目标的完成和湖区环境的进一步改善。

(四)加强环境监测体系建设,实现乌梁素海流域上游来水、湖区水质环境监控检测常态化

要在现有监控监测网点对重点水污染源污水处理过程和排放过程实施全程监控和重点干沟水质监测全覆盖的基础上,进一步完善技术装备设施及技术人员队伍建设,运用大数据、信息化手段,进一步强化乌梁素海流域水质状况和污染情况的全程监控监测。将黄河、总排干、各排干直接进入总排干的分干沟,以及乌梁素海所有入水口全部纳入监控和检测范围,实现乌梁素海全流域水环境监控监测的网络化和常态化,保证各类污染情况即时发现,即时解决。

(五)加强领导,理顺体制,实行乌梁素海流域环境综合治理目标责任化

一是进一步提高政治站位,加强统一领导,在成立乌梁素海流域综合治理领导小组及13个专项工作组的基础上,进一步明确细化各级各部门的责任目标和任务,按照总体部署列出各项工作任务完成时间表,通过定时限、定要求、定责任,确保治理工作的有序推进和治理任务的圆满完成。二是进一步压实各旗县区、各责任部门责任。要将乌梁素海点源面源内源等污染治理工作具体落实到责任单位、责任人,并结合全市四级“河长制”管理体系的健全把灌区770条支渠沟道全部纳入“河长制”实施范围和管理体制,从源头抓起,确保所有河流、湖泊海子、渠沟都有具体责任人。要制定乌梁素海治理成绩考核办法,对各地各部门工作任务落实、水环境质量改善及项目落实、资金投入等情况进行考核问责。三是理顺管理体制,加强统筹协调。要按照自治区编办批复的《乌梁素海生态保护中心机构组建和职能界定方案》,尽快组建乌梁素海生态保护中心,明确工作职能,理清隶属关系,配备好工作人员,以尽快承担起乌梁素海湖区的生态保护修复和水污染防治以及水资源开发利用的日常监管职能。

 

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