按照市政协2020年工作安排，市政协办公室、文化文史和学习委员会组织部分政协委员和市直有关部门负责人，就强化我市非物质文化遗产保护传承和挖掘利用，推动文旅产业融合发展进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、主要成效和做法

近年来，我市按照国家、自治区推进非物质文化遗产传承、保护工作的部署要求，依托本地文化资源优势，坚持保护挖掘并举、传承创新并重，有力地推进了非物质文化遗产普查、传承和保护工作，为推动文旅产业融合高质量发展奠定了基础。

（一）加强组织领导，健全完善工作机制。非物质文化遗产保护工作作为国字号的社会系统工程，市委、政府高度重视，近年来，市政府印发了《巴彦淖尔市关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》和《巴彦淖尔市非物质文化遗产普查保护工作方案》等10余个制度文件，构建了组织领导体系，明确了目标任务和工作职责，细化了具体措施，为推动工作开展提供组织保障和制度保障。

（二）深入开展普查，加大传承项目建设。2006年以来，全市共计开展了15次市和旗县区组织开展的非物质文化遗产普查工作，深入挖掘保护项目。截止目前，我市爬山调、乌拉特民歌和蒙古族驼球被评为国家级非遗项目，拥有自治区级非遗项目36项（含拓展项目12项）、市级258项（含拓展项目31项）、旗县级268项（含拓展项目14项）；国家级非遗项目代表性传承人2人，自治区级传承人50人、市级374人、旗县级435人；自治区级文化艺术之乡11个、市级文化艺术之乡27个、第四批中国传统村落3个。其中乌拉特中旗被评为“中国民间文化艺术之乡”和自治区级文化生态保护区，乌拉特前旗的芦苇画项目被自治区公布为全区非遗扶贫就业工坊。2020年，建设第一批巴彦淖尔市非遗传习所21个、非遗传承基地22个、生产性保护示范基地16个，为开展传承和保护工作奠定了基础。

（三）强化社会宣传，推动非遗研究展示和传承发展。近年来，举办“魅力乌拉特·西部民歌会”、内蒙古中西部民歌大赛等形式多样的非遗宣传保护、展示展演活动，共160余次，举办非物质文化遗产专题讲座、培训、研修研习培训班80余次，培训非遗传承人、非遗爱好者1500多人次。其中，“魅力乌拉特”中国西部民歌会是我区唯一一个入选全国文化馆(站)优秀群众文化品牌。通过一系列宣传活动，助推我市非物质文化遗产的保护工作步入新的发展阶段。

（四）探索生产性保护方式，促进文旅产业发展。在非物质文化遗产保护工作中，加强传统手工艺传承保护和新产品、新工艺的创新开发。经过多年的发展，乌拉特泥塑、后套剪纸、芦苇粘贴画、葵花粘贴花、香柏木根雕、乌拉特铜银器制作、乌拉特玉雕、乌拉特服饰、戈壁石粘贴画等一批非遗保护项目，在全区文化产业博览交易会中屡获大奖，14个非遗保护项目的非遗衍生品，得业内人士的普遍好评。我市探索了一条以商品养精品的路子，为非遗生产性保护工作积累了经验。

二、存在问题

一是认识不足，保护不够。非遗传承发展的全民保护意识有待加强，社会各阶层对“非遗”保护工作的重要性、紧迫性认识不足，齐抓共管的合力还没有形成。

二是投入不足，经费紧张。非遗的普查、发掘、整理等工作较为缓慢;一些重大项目传承因缺少资金扶持不能更好地挖掘和传承;非遗的展示展演因缺少必要的经费而不能经常性地开展。

三是机构不全，人才匮乏。目前，我市非物质文化遗产保护工作体系不完善，机构不健全，部分旗县区未设立独立的非物质文化遗产保护中心，这将制约我市非遗保护工作的推进和发展。  

四是规划落地难，载体建设有待完善。目前，除了戈壁石、蒙玉、铜银器制作技艺、蒙古族服饰等具有一定的发展规模，其它多数保护项目以传承人个体小工厂、作坊为中心，难以产生较大经济和社会效应。

五是非遗资源与旅游资源未能紧密结合。我市的非遗项目较多，但多数未能很好地与旅游资源紧密结合，还未很好利用非遗项目做好旅游产品的宣传和开发。同时，我市的旅游发展、美丽乡村建设等，与非遗保护利用也未能实现紧密对接。

六是文化资源开发利用不足。河套文化源远流长，阴山岩画举世闻名，优质的自然人文旅游资源、丰富的宝玉石资源等都是我们发展文化产业的优势，但开发利用不足。从项目分布来看，大多数项目都集中于文化旅游业、工艺美术品加工销售业。且每个项目规划设计科技含量不高，缺乏自主创新的知识产权，存在同质发展和恶性竞争的风险。

三、几点建议

（一）加强经费投入。一是各级政府要加大对非遗工作专项经费的投入，确保非遗保护工作正常顺利开展。二是政府主导，吸纳有实力的社会组织、企业和个人进行资助保护，发挥公众在保护中的作用。通过设立非遗保护基金，扶持传承人，对非遗项目和传承人适当补助，对各类获奖的非遗作品和项目实行奖励和资助(特别是民间艺术类和手工技艺类项目)，激发非遗传承人的积极性。

（二）完善非遗保护机构，加强人才培养。为健全完善全市四级非物质文化遗产保护体系，建议研究设立巴彦淖尔市非遗保护中心。并将非遗保护工作纳入各级政府年终工作考核管理目标，激励和督促非遗保护工作在各地深入开展。通过政府设岗和购买服务等形式，补充相关的专业人员，特别是摄录、文字、音乐、美术等专业工作人员参与到日后的非遗保护工作中。同时，建议自治区文化、教育等部门应合编内蒙古自治区乡土文化地方教材，使民族民间文化在青少年群体中传承。要加强专业人员培训和交流学习，聘请传承人授课，创新传承方式，使传承方式由个体走向群体;鼓励民间艺人带徒传艺，加大民间艺术的传承力度，培养一批新型的民间艺术传承者。

（三）加强载体创新，促进非遗的传承与利用。以非遗展馆、博物馆、美术馆为载体，采用动、静结合，运用文字、录音、摄影、录像、数字化多媒体等多种方式，逐步建立文化遗产资料库、数据库等，不断收集非物质文化遗产的实物，供群众参观学习，做好非遗的宣传、保护和传承。鼓励非遗项目及时注册商标，申请非遗技艺专利，促进非遗项目的产业化和市场化。

（四）加强综合利用，推动文旅深度融合高质量发展。以“河套文化、阴山岩刻、长城文化、向日葵文化、乌拉特文化”五大特色品牌为引领，积极构建一纵（国道242-口岸-蒙古国）、一横（总干渠）、一环（绿色有机观光农业旅游环线）、三区（塞上田园区、阴山大漠区、戈壁草原区）农文旅融合发展产业格局，精心打造黄河文化、农耕文化、美丽乡村、“天赋河套”、草原民俗风情和口岸跨国游等旅游热线，重点要以河套灌区入选世界灌溉工程遗产为契机，推进黄河文化遗产保护，全方位提升三盛公国家水利风景区的品质和内涵。充分发挥巴彦淖尔市河套田园风光和辽阔草原美景优势，进一步挖掘传统农村菜系菜品和民族特色餐饮，让猪肉烩酸菜、肉勾鸡、河套硬四盘等河套风味成为“食”在巴彦淖尔的品牌形象。