乌兰布和沙漠位列全国八大沙漠之一，总面积1500多万亩，其东北部伸入巴彦淖尔市境内约506万亩，是我国“两屏三带”规划中北方防沙带的重要区域和关键节点。长期以来乌兰布和沙漠沙害问题十分突出，其东南部直接入侵黄河并有跨河与毛乌素沙漠、库布其沙漠握手之势，包兰铁路、京藏高速、110国道等国家重要基础设施的安全运行也常受其威胁，成为沙尘暴的发源地和加速区，直接影响北方生态环境的建设。利沙之长、避沙之短，科学推进生态修复和产业发展，进而实现乌兰布和沙漠自然生态综合治理，已刻不容缓。

一、主要问题

（一）沙区生态脆弱，防沙治沙任务仍然艰巨。一是沙化土地面积大，治理任务重。第五次全国荒漠化和沙化监测结果显示，沙区现有沙化土地面积256.6万亩，其中沙化程度在重度和极重度以上的分别占25.28%和16.29%。二是沙区生态脆弱，巩固成果任务艰巨，一些已治理的地区，植被尚处在恢复阶段，稳定性差，土地沙化极易反弹。

（二）沙产业增长方式粗放，与绿色发展不相衔接。一是沙区产业缺少必要的统筹安排，特别是在一些重点产业上缺少规划；二是沙区企业盲目无序的扩大经营面积，造成原生植被破坏，对地下水资源利用造成极大的压力；三是沙区企业分散，水、电、路、建设用地等基础设施建设不完善，导致沙区企业发展缓慢。

（三）沙产业投入大、周期长、融资难。目前，沙区涉林产业主要是梭梭接种肉苁蓉和葡萄种植，其他经济林面积较小或在引种起步阶段。肉苁蓉接种和葡萄种植在前期五年内基本属于投入期，且亩投入最高达到万元以上，而从事林业产业的企业目前的资金来源十分有限，加之近年来受整体经济环境影响，企业的其他产业也举步维艰，很难再向林沙产业增加投入。

（四）科技支撑和技术服务不足。基础性研究和实践经验总结工作短缺。科学高效、低成本的高新技术和产品转化滞后，沙区资源利用率不高。一方面沙区产业中传统种养殖业还占很大比重，大部分属于高耗水产业，对土地和环境的破坏相对其他产业较大。另一方面滴灌、太阳能、设施种植等相对先进的技术在沙区应用的较少。

（五）沙区地下水资源危机，湿地萎缩。地下水位持续下降，直接危及沙区地下水安全。湿地面积减少，导致沙区植被枯死，沙化面积扩大，生物多样性遭到严重破坏，现有湿地受到威胁。

（六）人为破坏依然严重。人为活动对沙区植被的负面影响远未消除，超载过牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等破坏植被的行为依然存在。

二、建议

（一）规划建设大型沙产业园区。一是引进推广光伏林业，建设生态光伏园区，一方面可以充分利用光伏企业的资金，缓解沙产业企业资金困难，同时可以利用光伏场地的土地和空间资源，扩大林业产业规模。二是建设有机农产品园区，推进沙区农、林、牧产业发展，突出“有机”，体现特色，建设农、林、牧绿色、有机、无公害综合产业园区，既可以为游客提供有机产品体验服务，也可以与城市建立长期的有机产品供货服务。三是积极扶持沙区新兴产业发展，对黑枸杞、文冠果、油用牡丹等新经济林和生物质能源品种给予扶持，推动沙区产业多元化发展。

（二）探索实施河湖连通工程。依托乌梁素海水生态修复保护工程，实施河湖连通，从三盛公水利枢纽上二十里柳子乌兰布和分洪区引入黄河水，利用部分黄河北支故道，建设生态补水专用通道，穿越乌兰布和沙区，接入总排干沟源头后，经由总排干沟主干段向乌梁素海补水，之后经总排干出口泵站回归黄河，有效解决乌兰布和沙漠水资源缺乏的危机。

（三）建设沙漠休闲观光旅游带。充分利用乌兰布和沙区现有的湿地湖泊、沙漠风光，结合当地的历史文化景点，以酿酒葡萄产业园区为连接点，按照“一区三路”酿酒葡萄产业带建设思路，形成重点景区连接紧密，度假、观光、娱乐为一体的葡萄酒与沙漠文化旅游带。

（四）加大产业治沙的政策支持力度。一是整合土地、农业、林业、水利和电力等项目，结合沙区企业的实际情况，加大项目扶持和投入力度。二是落实国家扩大农牧民经营林业补贴范围，提高补贴标准。三是整合防沙治沙项目和资金，统筹安排，为沙产业发展提供资金支持。四是支持沙产业企业多渠道融资，采用联营、合资、股份合作等方式，广泛吸收社会资金投资沙产业；五是加大信贷支持力度，积极争取银行业金融机构开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款，贯彻落实沙区林地、林木资源抵押政策，为发展沙产业服务。六是通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积，创新投保方式，降低沙产业经营风险。

（五）引导农牧民市场化参与。通过“企业加基地、基地连农户”等模式，建立多方位、多渠道利益联结机制，鼓励和引导广大农牧民通过植树造林、特色种养殖业、沙漠旅游等项目，主动融入防沙治沙生态产业链，使沙区农牧民逐步拥有沙地业主、产业股东、生态工人等新身份，实现在治沙中致富、在致富中治沙。