社会保障制度是指社会为保障社会成员的基本生活和福利而提供物质帮助的各项措施的统称。社会保障制度的内容包括社会保险（包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险）、社会救助、社会福利、社会优抚等制度。健全和完善农牧民社会保障制度，对于保持社会稳定，发展社会生产，完善社会主义市场经济体制，都具有重要意义。目前，我国实行了职工的养老、医疗、工伤、救济、福利等方面的社会保障制度，它在保障广大职工的养老、健康和应付各种意外事故，解除职工的后顾之忧，调动职工劳动积极性等方面，起到了重要的作用。但是，农牧民社会保障体制中仍存在着较多的问题。一是社会保障宣传力度不够农牧民个人的保障意识薄弱。二是农牧民社会保障覆盖面窄，享受社会保障的机会不公平。三是农牧民社会保障项目中，保障项目不完备，保障效果不明显，没有形成完善的农牧民社会保障体系。四是农牧民社会保障管理体制不完善，保障措施不够配套，立法滞后，未建立宏观农牧民社会保障管理机构，缺乏社会保障的规划、协调、监督体系。

健全和完善覆盖农牧民社会保障制度，应当坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，必须大力推进社会保障体制的改革。要完善农牧民社会保障服务网络，逐步建立起适应我国国情，资金来源多渠道，待遇结构多层次，保障方式多形式，管理体制法制化、社会化和规范化的有中国特色的社会保障体系。为此，建议：