近年来，河套平原夏季降雨量持续增多，降雨时段高度集中、短时雨势强劲，山洪灾害易发多发。汛期山洪极易冲毁下游农田，损坏各类防洪基础设施，群众生产生活安全受到严重威胁。因此，亟需加快阴山南麓防洪工程体系建设，持续增强区域防汛防灾、减灾避险综合能力，切实筑牢汛期安全防线。

一、基本情况

阴山山脉在巴彦淖尔境内东西绵延376公里，境内水系共有大小山洪沟356条，属于黄河和内陆河流域的山洪沟，其中汇入河套平原的共248条，全部分布在狼山、色尔腾山和乌拉山。对下游直接造成灾害段落长约253公里，南北宽140公里，流域总面积16742平方公里，涉及磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗所属多个乡镇。山洪沟口众多，上游流域集水面积大，给阴山南麓冲积扇地区造成巨大安全隐患。特别是上游流域集水面积超过100平方公里的28条重要山洪沟口（乌拉特前旗9条、乌拉特中旗8条、乌拉特后旗8条、磴口县3条），对下游危害更甚。以乌拉特中旗为例，全旗境内阴山东西横跨130余公里，共有山洪沟口51条，其中流域面积在5平方公里以上的就有43条。2025年，乌拉特中旗两次集中降雨造成德岭山镇、乌加河镇等沿山一线大面积农田被淹，总受灾面积达75.42万亩，涉及农户11780户37171人，累计造成经济损失6.3亿元。

二、存在的问题

（一）山洪沟治理存量大，防洪避险压力突出。据统计，我市境内汇入河套平原的山洪沟共计248条，这些山洪沟是汛期洪水涌入河套平原的主要通道，直接威胁下游农田、村庄及基础设施安全。但目前已完成治理的山洪沟仅28条，治理覆盖率不足12%，与当前严峻的防洪形势还不匹配。

（二）水库淤积严重，调蓄防洪能力锐减。受上级产业政策导向、地方财政财力有限等多重因素制约，阴山沿线已建成运行的水库大多长期未开展清淤疏浚。泥沙淤积持续挤占有效库容，水库滞洪、蓄洪、错峰调峰能力大幅衰减。乌拉特中旗德岭山水库1974年建成运行，设计总库容8670万立方米。历经五十余年泥沙淤积，现有有效库容仅剩1674万立方米，仅为设计库容19.3%，防洪安全隐患凸显。

（三）天然滞洪区被挤占侵占，滞蓄功能基本失效。阴山南麓滞洪区多为天然海子、低洼洼地。长期洪水泥沙淤积使区域土壤肥力提升，适宜耕作，加之农业生产条件持续改善，自上世纪90年代起，沿线群众陆续围垦滞洪区土地耕种。目前滞洪区内耕地开发占比达95%，天然滞洪、行洪、蓄洪功能基本丧失。

（四）泄洪体系配套滞后，行洪通道不畅隐患多发。部分行洪河道被人为围垦占用，天然行洪通道堵塞萎缩，现有防洪、泄洪工程老化失修，更新改造滞后，安全运行保障不足。大量山洪分干沟与沿线桥涵尺寸不匹配，普遍存在渠宽桥窄问题，严重制约洪水顺畅下泄。同时，总排干北侧泄洪汇入口修建年代久远、设防标准偏低、过流能力不足，洪水快速排泄受阻。以乌拉特中旗为例，境内10条直入总排干分干沟中，9条存在过流能力不达标问题。2025年7月8日强降雨引发山洪灾害期间，乌加河镇宏丰分干沟因汇入口过流狭小，洪水无法快速汇入总排干，严重危及沿线农田安全与群众生产生活。经市级统筹、水利部门紧急处置，临时在总排干北侧另行开挖应急泄洪通道，才有效化解险情。

三、意见建议

（一）加强统筹规划，强化水库与山洪沟协同治理。一是加快推进阴山山脉沿线水库清淤疏浚工作，重点推进德岭山、韩乌拉、狼山、前达门等重点水库清淤工程，通过系统清淤有效增加水库有效库容，全面提升水库蓄洪、滞洪、错峰调峰能力，充分发挥水库在防洪体系中的核心骨干作用。二是将山洪沟口综合治理工作深度融入水美乡村建设全局，打破治理碎片化壁垒。充分借鉴乌拉特中旗乌加河镇联丰平原水库建设的成功经验，依托平原水库在蓄洪调峰、涵养水源、改善生态等方面的突出优势，在具备建设条件的山洪沟口，梯次规划建设波浪式蓄滞洪区（水库），通过水库科学蓄洪、有序滞洪，有效削减洪峰流量、减缓洪水流速，最大限度降低洪水对下游河道、村庄、农田的冲击，切实减少洪灾造成的人员伤亡和财产损失。

（二）加强基础设施配套，提升泄洪排涝整体效能。一是严格按照属地管理权限，结合高标准农田建设工作，扎实推进本行政区域内灌溉、排水体系互联互通建设，着力实现灌排兼用、协同发力，提升水资源利用效率与防洪排涝能力。加快推进滞洪区与现有灌溉、排水体系的连接设施配套建设，持续拓宽泄洪、分洪渠道，优化渠道走向，提升泄洪分洪运行效率。加大对现有灌渠、退水支沟、分干渠以及各类桥、涵、闸的清淤疏浚和升级改造力度，集中整治防洪设施损毁、运行不畅、渠宽桥（涵、闸）窄等突出问题，切实解决泄洪排涝效率低下的短板。二是充分发挥总排干作为区域排洪主

渠道的核心作用，由内蒙古河套灌区水利事业发展中心牵头，集中力量对总排干北侧沿线各类泄洪汇入口进行升级改造，同步为所有汇入口安装过流闸阀，实现对泄洪流量的科学调控。在严格保障总排干自身行洪安全的前提下，持续提升全域泄洪排涝整体效率，确保汛期洪水能够快速、安全下泄。

（三）加强组织协调，凝聚防洪建设工作合力。进一步强化统筹协调，加强对各相关旗县区及水利、农牧、应急管理等关键部门的协调调度，建立健全协同工作机制，定期研究解决防洪体系建设中跨区域协作、渠沟桥涵闸建设涉及的土地征占、项目申报、工程实施等重点难点问题，打破部门壁垒、凝聚工作合力。同时，积极对接自治区各相关职能部门，主动协调解决阴山南麓防洪体系建设中规划、在建、停建及建而未用等工程的林地征占难题，为工程顺利推进扫清障碍。优先解决乌拉特中旗水系连通和水美乡村建设工程的林地征占问题，加快项目建设进度，及时总结项目建设中的实践经验和有效做法，打造可复制、可推广的典型案例。以乌拉特中旗作为水系连通和水美乡村建设试点县的突出成效为抓手，坚持以点带面、示范引领，全面推动阴山南麓防洪体系建设提质增效，持续提升区域防灾减灾、避险抗灾的综合能力和水平。