按照2021年主要工作安排，经济委员会围绕“关于启动中欧班列运行，加快推进融入‘双循环’发展新格局”进行了专题协商，通过调研各旗县区、走访贸易企业，邀请国家和自治区级相关专家、相关部门、外贸企业代表召开座谈会，在实地考察郑州、成都、西安等地中欧班列运行情况，分析研究乌鲁木齐、厦门、重庆、义乌等地运行中欧班列情况及对当地经济效益、社会效益带动作用的基础上，从全国、内蒙古中欧班列运行发展情况着手，结合巴彦淖尔自身优势条件，分析启动中面临的问题，提出思考与建议，形成如下报告。

一、中欧班列对融入“双循环”新发展格局的现实意义

习近平总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上强调“坚持开放合作、互利共赢，共享服务贸易发展机遇”，并在中央财经委员会第八次会议上强调“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。”中欧班列作为现代流通体系建设的重要环节，是满足欧亚大陆国际货运需求，密切与沿线国家经贸往来，打造欧亚大陆物流大通道的重要载体，能有效衔接产业和物流、生产和消费、国内和国际，融合国内流通与国际供应链体系，在践行“一带一路”倡议，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局中承担着历史使命，发挥着重要作用，对经济社会高

质量发展具有极其重要的现实意义。

（一）是落实国家“一带一路”倡议的重要抓手。中欧班列不仅是基础设施互联互通的体现，更是帮助中国实现了和沿线国家贸易的便捷性和经济性，推动了欧亚地区的整体经济发展，促进实现国际区域经济一体化。自2011年3月首趟中欧班列从重庆发出开往德国杜伊斯堡以来，中欧班列开行量及运箱量稳步提升，目前已累计开行突破4万列，合计货值超过2000亿美元，占中欧货物贸易的比重从2015年的1%增长至2020年的7%，有29个省市自治区开行中欧班列，年开行超过百列的城市达到31个，打通73条运行线路，通达欧洲23个国家的168个城市。近年来，班列运行规模呈现出井喷式增长，年发运数量由2016年1702列增长到2020年12406列，年度运送货值从80亿美元增长到560亿美元，均增长了7倍以上。2021年上半年，中欧班列延续快速发展势头，累计开行7377列、发送70.7万标箱，同比分别增长43%、52%，综合重箱率达98%。运行线路方面，西部陆海新通道班列增长迅猛，与其他交通方式高效衔接，运行品质进一步提高，上半年开行2705列，发送货物26.9万标箱，同比分别增长112%、319%。在当前新冠肺炎疫情肆虐，国际海运、空运受阻情况下，中欧班列以其运距短、速度快、安全性高、绿色环保、受自然环境影响小的优势，已经成为欧亚经贸联系的“稳定器”，将持续在“一带一路”建设和“双循环”新发展格局中发挥重要作用。

（二）是自治区服务“双循环”战略，践行“一带一路”倡议，建设现代贸易体系新格局的战略通道。内蒙古自治区坚决贯彻习近平总书记“把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡”重要指示精神，按照党中央、国务院提出的“发挥中欧班列战略通道作用”的相关指示要求，将融入国际国内“双循环”新发展格局、对接“一带一路”和“中俄蒙经济走廊”建设作为对外开放主题，以中欧班列枢纽门户建设为抓手，结合独特的区位优势和产业优势，通过制度型开放，整合口岸、外贸类资源，形成拳头，打造中欧班列满洲里、二连浩特集结中心，推动保畅通，促落地，破解“穿肠过”。自2016年3月25日内蒙古首列中欧班列“通满欧”号发运以来，内蒙古中欧班列开行始终保持着高速增长，乌兰察布、满洲里、二连浩特是内蒙古中欧班列稳定开行的三个重要支点，其中乌兰察布七苏木中欧班列枢纽基地在全国范围内已具备一定影响力，发挥了国家中欧班列中通道枢纽节点作用，二连浩特口岸和满洲里口岸是我国中欧班列中线通道、东线通道的出入境节点，2020年出入境班列总数达到5927列次，占全国发运总数的47.8%。从内蒙古始发的中欧班列，也由2016年的33列提升至2020年300余列，开行线路20余条，累计完成进出口贸易额100亿元人民币。出口货物已拓展至日用百货、电器产品、工业机械、金属、农副产品等品类，运输附加值明显增加。进口货物包含木材、汽车整车、配件、机电设备、纺织品和食品等，班列往返重箱率均达到100%，内蒙古中欧班列发展建设已列入全国第二梯队。

（三）是我市融入“双循环”新发展格局的关键环节。我市开行中欧班列，将有效提高企业物流、资金流和商流效率，全面提升巴彦淖尔农产品外贸竞争力，推动“天赋河套”为代表的优质农畜产品走出去，境外优质资源引进来，真正发挥企业在推动我市融入“双循环”新发展格局中的主体作用，助力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。一是有利于打造高水平开放平台，响应“双循环”新发展格局。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，响应“一带一路”倡议，主动融入全国“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是大势所趋。中欧班列将有力促进多式联运，特别是公铁海联运的发展，对周边的外向型企业具有极大的吸引力。外向型企业以及相关高端业态聚集是我市实现经济结构转型升级，培育外向型经济的必要条件。发挥优势、抓住机遇，启动中欧班列有助于加强我市口岸、B型保税区与铁路、空港等城市功能区块的联动，促进物流服务体系的对接，促进综合运营商发展壮大，提升我市外向发展程度，助力我市打造西线乃至“一带一路”中欧班列重要节点，深度融入国家“双循环”新发展格局。二是有利于维护农业产业链安全、提升我市国际资源配置能力，进一步提升“天赋河套”品牌国际影响力。“天赋河套”农产品区域公用品影响力排名全国第一，以“天赋河套”为代表的绿色有机高端农畜产品已行销90多个国家和地区，中欧班列的开行，可以推动“天赋河套”优质农畜产品更快、更多走向沿线国家，同时源源不断引进农畜产品加工原材料，形成良性循环，延伸农畜产品产业链，推动巴彦淖尔小杂粮、油料作物等农副产品的产业集聚，助力实现从农业大市向农业强市的转变。三是有利于增加地方财政收入。中欧班列每个集装箱装载货物26吨，一列42箱，每列可装载货物1092吨。中欧班列进口涉及关税、增值税两个方面，其中关税收取货值的15%，增值税收取货值的9%并返还地方35%。据最新数字统计，2021年上半年我市累计进口亚麻籽2523万元，进口油葵籽963.8万元，新增进口开心果877.4万元和燕麦243万元，相当于4列中欧班列运量，按返还增值税35%计算，直接收益约为145万元，如果发运数量提升至每年100列，直接收益约为3625万，1000列约为3.6亿元。同时，这些进口农产品在我市进行加工并销往市场，将带来更多税收收入。四是通过班列运营打造高水平营商环境，有利于外地本土企业回流。全市有230多家进出口企业，在新疆阿拉山口、满洲里、二连浩特等地还有100多家本土企业，围绕我市特色农副产品开展对外贸易，并已初具规模。由于没有中欧班列的平台，这些企业不得不舍近求远在乌兰察布、西安、新疆乃至天津等地操作，经济效益都贡献给了这些地区。如果我市开行中欧班列，可以大幅缩短运距、节约运输时间、节省还箱费，进一步降低企业成本，从而吸引大批在外本土企业回归，为我市高质量发展作出更大贡献。

二、我市启动运行中欧班列的优势、问题和对策

我市启动运行中欧班列，需要我们充分发挥自身优势，勇于面对问题短板，坚持问题导向、目标导向、效果导向，采取切实有效的措施，推动工作有力开展。

（一）启动运行中欧班列的优势条件

一是地理位置优越，节约运输时间。巴彦淖尔地处祖国北疆，河套平原位于阴山与黄河之间的狭长地带，扼守交通要塞，是“一带一路”的重要节点城市，是国家西部大开发的重点区域，内蒙古向北开放的前沿，也是华北沟通大西北、贯通大西南、连接蒙古国的重要枢纽。从地理位置看，正北距离国家级一类口岸二连浩特779公里，向西距离新疆阿拉山口口岸3300公里，向东距离天津港1000公里，运距优势远高于其它省份中欧班列。我市首发中欧班列从临河货运站发车，经由临哈线横贯中国华北、西北大部分地区，由霍尔果斯（中哈边境站）出境经哈萨克斯坦、土库曼斯坦，终到伊朗首都德黑兰，全程运行15天8352公里，对比经行陇海、兰新线运输距离缩短近800公里，运行时间压缩1天。

二是线路更加合理，缩短运输距离。经测算，班列从临河经阿拉山口到莫斯科运距约为6800公里，而从临河经二连浩特至莫斯科8000公里，经满洲里至莫斯科9450公里，从临河直接发车向西直通莫斯科，比在二连和满洲里中转运距分别节约1200公里和2650公里；从临河经阿拉山口至德国汉堡9550公里，经二连至汉堡12000公里，经满洲里至汉堡11700公里，从临河直接发车比在二连和满洲里中转运距分别节约2450公里和2150公里，有利于我市企业降低成本，增加盈利，增强积极性，进一步吸引周边优势资源从我市发运。

三是交通网络发达，集散货物便利。巴彦淖尔是国家179个交通枢纽城市之一，我国“十纵十横”综合运输大通道的交点城市之一，既是横向综合运输通道中，西北北部运输通道的节点城市，也是纵向综合运输通道中，临河至磨憨运输通道的起点城市，已经形成“七横五纵”干线公路网。包兰铁路、临哈铁路贯穿我市，接入国家铁路运输干线，包银高铁通车后2小时内可抵达呼和浩特，4个小时可抵达北京。机场航班直达北京、西安、成都、重庆、兰州、呼和浩特等枢纽城市，乌拉特中旗通用机场建成运营。全方位立体式的交通网络为我市中欧班列货物集散提供了便利条件。

四是农业产业成熟，保障发运货源。地处北纬40度全球“黄金农业种植带”，是国家和自治区重要的优质商品粮油生产基地，有1100万亩优质耕地，粮食生产能力稳定在60亿斤以上，并被誉为“中国葵花之乡”“中国肉羊（巴美）之乡”，2020年农产品出口累计完成43.6万吨，按照每列班列满载1092吨算，可以发运400列，去程货源有保障。

五是进口需求充足，提供回程货源。我市农业产业相对成熟，对进口农产品原材料有大量的需求，每年进口俄白哈乌等国的油料、谷物、动物饲料、豆累、籽仁类等农产品总量共计20万吨以上，可以发运183列，回程货源有保障，只要做好相关组织工作，就能解决空箱回运的问题，进一步降低企业运营风险和运行成本。

六是外贸优势与其它各盟市对比明显，企业积极性高涨，贸易基础扎实。巴彦淖尔市依托地缘和现代农牧业产业化优势，聚力推动向北开放，对蒙引进优质矿产品，甘其毛都口岸跃居我国进出口货运量最大的陆路边境口岸，口岸外贸步入高质量、多元化发展轨道。已建成番茄、籽仁和脱水菜三个国家级外贸转型升级示范基地，培育形成河套向日葵和肉羊两个国家级产业集群。2020年农产品出口累计完成43.6万吨，贸易值达38.5亿元，同比分别增长7.9%和9.7%，其中，出口葵花籽仁33.9万吨，增长4.5%；出口番茄制品5.8万吨，增长60%，出口额连续12年稳居全区第一。

七是开放平台功能齐备，内通外联便利。边境有口岸。甘其毛都口岸作为国家一级陆路口岸，是蒙古国出口矿能资源运距最短、水电兼备的最佳资源出口通道，是我国“一带一路”与蒙古国“发展之路”倡议的最佳衔接点和中蒙俄经济走廊的重要支点，内蒙古西部重要的对蒙开放贸易通道和连接欧亚大陆的重要纽带。内陆有B保。2019年12月巴彦淖尔市保税物流中心（B型）正式启动封关运营，是内蒙古第二家、内蒙古中西部第一家正式封关运营的保税物流中心，还建设了陆港海关通关监管场所作，为进口蒙古国矿产品以及出口“天赋河套”农产品提供了更加便捷的平台。对外有班列。2018年5月，巴彦淖尔首列中欧班列发运，进一步密切了与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，基本形成了边境有口岸、内陆有B保、对外有班列,北开南拓、东联西进的全方位对外开放新格局。

八是临河区、乌拉特后旗两地积极筹备，工作成效显著。临河区人口集中，交通便利，各类优势资源聚集，财政实力相对雄厚，辖区内火车站、机场、B型保税区、工业园区等发运中欧班列的基本要素齐备，外贸、物流企业众多，并于2018年5月始发我市首列中欧班列，积累了一定的运营经验。为解决火车站货场容量小、货物运输不便、B型保税区功能发挥不充分以及监管场所建设不到位等问题，临河区已计划重新启用原杜家台火车站，并在周边建设配套设施，预留场地建设监管区，为进口货物运输报关提供便利。乌拉特后旗占我市矿产品外送量的70%，青山工业园区布局了黑猫、源海新能源、广恒再生资源、硫化工产业园等一批大型工业项目，呼和温都尔站已建成金浩特、黑猫两条铁路物流专用线，并有大型集装箱堆场，极大提升了入境乌拉特后旗货物转运停靠换装能力，成为全市铁路物流货物处理能力最大、最快的铁路物流平台之一。目前已通过金浩特铁路站始发外送货物6个专列，发送货物量近20万吨，效果显著，临时监管区规划建设已同步开工。新一届旗委政府把铁路线视为后旗工业经济发展的生命线，把参与中欧班列作为工业园区依托优化供应链转型升级的重要抓手，并明确表态要依托青山工业园区，把打造中欧班列矿产品陆港码头物流园区列入2022年工业立旗重点项目，全方位策划，全方位推动，促进经济高质量发展。

（二）启动运行中欧班列存在的问题

一是缺少顶层设计。自2018年发运首列班列以来，市级层面对在全市范围内，特别是在临河区和乌拉特后旗运行中欧班列有待进一步系统研究，统筹各项工作力度仍需加强。目前，临河区和乌拉特后旗都在积极争取发运中欧班列，有望在短期内实现运营，需要市级层面对全市班列运行通盘考量，谋篇布局，明确各自定位，加大统筹协调力度，完善功能区建设，合力推动班列常态化运行。

二是补贴政策退坡。2017年5月25日自治区政府召开会议，专题研究常态化开行中欧班列，并出台了相关支持政策，明确对中欧班列运行的补贴实行退坡机制，即逐年减少补贴比例，最终停止补贴。补贴金额为0.24美元每箱每公里，2017年和2018年补50%，2019年后每年下降10%，2021年补贴20%，预计将于2023年完成退坡不再补贴，完全实现市场化运营。

三是国家级创建项目不多。目前，我市在构建对外开放格局中成功创建的项目主要有，甘其毛都口岸自治区级重点开发开放试验区和番茄、籽仁和脱水菜三个国家级外贸转型升级示范基地，相比满洲里、二连浩特等地，创建项目少且功能不全面，得不到国家政策和资金支持，严重制约我市对外开发展大局。

（三）启动运行中欧班列的建议

一是加强顶层设计。一是要深刻认识中欧班列对我市融入“双循环”发挥格局的重要性，由市级领导牵头，成立专门工作机构，科学统筹谋划，加强工作部署，明确工作任务，制定时间表、路线图，责任到人，推动班列运行。二是要邀请国内顶级班列运营专家团队汇同有关部门，对我市中欧班列运行开展系统研究，从全市大局出发，结合实际情况，对促进班列高质量发展的各方面、各层次、各要素进行全局规划。三是要加强与国家铁路局、国家发改委和海关总署对接沟通，争取把我市中欧班列运行列入国家计划，建设内蒙古西部规模最大、功能最完备的国际综合物流平台和多式联运物流枢纽中心。

二是争取国家级创建项目。加大力度争取国家级示范创建项目，进一步完善中欧班列相关功能布局。依托我市农牧业产业优势，申报创建国家进境粮食口岸、进口肉类指定口岸等。依托甘其毛都口岸，创建中蒙经济合作区、中蒙互市贸易区、边境经济合作区、边民互市贸易区等功能区。申报综合保税区、国家级重点开发开放试验区、国家物流枢纽承载城市、陆上边境口岸型物流枢纽、巴彦淖尔铁路口岸等，完善我市功能区定位，并争取相应扶持政策，为发运中欧班列打造政策洼地，在更高层面、更大力度上为班列运行提供财政、税收、外贸、物流等各方面有力保障。

三是争取政策支持。继续争取自治区对我市农产品班列给与政策倾斜，在现有补贴标准的基础上提高自治区补贴占比。同时考虑将班列补贴列入市财政年度预算，并设立外向型企业发展扶持奖励基金，对在我市注册并结算的外向型进出口加工、贸易企业，在增值税、企业所得税以及出口退税等方面加大扶持力度，进一步降低企业的运营成本，提升参与积极性。

中欧班列是我市对外开放的重要抓手，是走向世界参与全球资源配置的黄金通道。只要我们进一步统一各方共识，凝聚各方力量，充分利用好自身立地条件和优势，完全有条件启动中欧班列，实现常态化运营，促进一二三产融合发展，助力“天赋河套”优质农畜产品进一步走向国际市场，大力引进优质境外资源，助推河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地向中国北部边疆优质农畜产品进出口加工输出基地提档升级，打开外向型经济发展新局面，打造经济高质量发展新增长极，为实现塞上江南，绿色崛起的奋斗目标做出新的贡献。